Что такое Откуп? Значение слова Откуп в энциклопедии Брокгауза и Ефрона

Откуп государственных доходов частными лица ми, вносящими государствуэквивалент стоимости их и получающими, взамен э того , правонепосредственного сбора с плательщиков, представляется явлением довольнораспространенным в государствах с недостаточно выработанными системамиадминистрации, как напр. большинство государств Востока. Какопределенный способ сбора государственных доходов, О. встречается и вобеих классических странах древности. Во всех государствах древнейГреции сбор доходов отдавался на О. частным лицам. В Афинах откупщикичасто образовали большие компании на паях. Сбор производился либо самимиоткупщиками, либо через наемных слуг или рабов. За контрабандой следилисами откупщики и в предупреждение ее могли производить обыски, вследствие чего не пользовались любовью населения. За неплатеж в срокоткупщики лишались гражданства, подвергались аресту и моглиподвергнуться конфискации имущества. В Риме О. был столь жераспространен. С древнейших времен большая часть налог ов отдаваласьздесь на откуп с торгов , происходивших ежегодно на формуле, подводруженным копьем (hasta - знак аукциона или торгов). Откупщики илипубликаны (publicani, от риblica - государственные доходы) могли проситьсенат ( позже - иногда и народ ) отменить торги и назначить новые, если цифра, которую они должны были платить , была несоответственно велика. О.требовал значительных денежных средств, вследствие чего оказывался подсилу лишь капиталистам всаднического ценза, особенно с тех пор, каксенаторам было воспрещено заниматься денежными делами. Когданедостаточно было капиталов одного лица, составлялись компании(societates), бравшие в Италии и провинциях на О. разные доходы; впервыеони упоминаются в 217 г. до Р. Хр. Один член компании, от лица всех,заключал условие О.: он назывался manceps. Во главе компании стоялиежегодно сменявшиеся magistri. число низших и второстепенных служащихбыло очень велико; это были, большей частью , вольноотпущенники и рабы,но не гнушались этим занятием и граждане . Откупщики и податное населениеиногда заключали между собой условия, но в общем О. сильно угнеталпровинциалов и даже жителей Италии; апелляция в Риме приносила малопользы, тем более , что наместники провинций, обыкновенно должникипубликанов, всячески покровительствовали им. Будучи силой в государстве,публиканы легко добивались смещения неугодных им лиц. В императорское время сохранились те же неустройства, хотя наместником дано было правоналагать на публиканов административные наказания. Под конец империи наО. стали сдавать ся лишь таможенные пошлины . В средние века в большей илименьшей мере мы встречаем О. государственных доходов почти во всехзападных государствах. Широко развился и выработался в целую системуфинансовой администрации он лишь во Франции, где еще с XIII р. сборбольшей части налогов был отдан частным лицам во всех частяхкоролевства. Условия О. не подлежали никаким общим нормам; в большинствеслучаев король даже не знал, как доходны отдельные статьи, сдававшиесяна О. Первая попытка упорядочить О. сделана была министром Сюлли приГенрихе IV. Он соединил по группам схожие предметы О. и отдельные группыстал сдавать с торгов; эти меры дали чрезвычайно благоприятныефинансовые результаты. В это время составились 4 группы отдававшихся наО. доходов: 1) таможни (cinq grosses fermes). 2) акциз на напитки(aides), 3) соляной налог (gabelles) в большей части Франции и 4)соляной налог в Лангедоке. Было еще 18 не больших местных статей О.Кольбер закончил, в 1681 г., реформу Сюлли, передав обществу 40финансистов, за ежегодную сумму в 56670000 ливров, права , раньшепринадлежавшие отдельным откупщикам. Окончательно организована былакомпания откупщиков при министре Флери (1726); решено было, что в числооткупщиков не мог входить никто помимо имевших грамоту короля на званиеfermier general. В 1755 г. число откупщиков было доведено до 60, а в1780 г. понижено до первоначальной цифры . Компания , в виде гарантии,должна была вносить в казна чейство аванс в 90 милл. Все сношения с правительство м велись через наемное лицо , которое подписывало договор иименем которого производились иски; затем оно уступало все свои правакомпании и сходило со сцены, довольствуясь пенсией в 4000 ливров. прикаждом возобновлении 0. бралось другое подставное лицо. Торги , с 1681г., возобновлялись каждые 6 лет. Цена 0. в 1788 г. возросла до 91миллиона, в 1763 г. до 124 милл., в 1774 г. достигла 162 милл. Между откупщиками и казной велся постоянный текущий счет дебета и кредита,причем казна большей частью вперед лишала себя права на ежегодныеполучки, заставляя компанию производить платежи за счет казны; каждыешесть лет производился окончательный подсчет и, если оказывался излишек против суммы, уплаченной в течение этого времени в счет О., тогосударство участвовало в дележе его, получая половину всей суммы:остальную делили между собой члены компании. Компания откупщиков самаведала всю администрацию сбора доходов с населения. В начале онаприбегала к системе вторичного О., но контрактом 1755 г. все вторичныеО., число которых доходило до 250, были упразднены. Центральноеуправление О. имело местопребывание в Париже. В каждой области компаниюпредставляли 1 или несколько директоров, ежегодно присылавшие в Парижотчет по делам О. в своем районе. Под начальством директоров состоялмногочисленный персонал "приказчиков" по де лам О., изъятый от всякихгосударственных повинностей и пользовавшийся особым королевскимпокровительством, чтобы не встречать помех в исполнении своих служебныхобязанностей. "Приказчики" (commis) присягали в присутствии интенданта иза утайку собранных денег подлежали строгими наказаниям, даже смертнойказни. В общем организация О. была очень сложная и стоила больших денег. Доходы генерального откупщика состояли в 1775 г. из жалованья в 24000ливров, 10% с внесенного в казну миллиона, 6%, с остальной внесеннойсуммы (560000) и подарков. К этому следует прибавить еще частьполучавшуюся при дележе лишков, напр. в 1774 - 80 г. равнявшуюся 250000ливров. Королевское правительство не уменьшало доходов откупщиков, таккак король, министры и придворные имели также свою часть в них: дворпользовался ежегодными подарками от откупщиков в 210000 ливров; многимпридворным назначались пенсии из средств генеральных откупщиков и т. д.Этот порядок вещей, разоблаченный одним из приказчиков О. при министреТеррэ, не мог не вызывать в обществе озлобления против О., и без тогонаходившего себе пищу в высокомерном и заносчивом поведении многих изоткупщиков; публицистика выражала лишь общее мнение , представляя всюкомпанию откупщиков как синдикат грабителей, делящих свою добычу сдвором. Наиболее сильно, однако , возбуждал неудовольствие сам характерналогов, сдававшихся на О, внутренние таможни, отделявшие провинцию отпровинции, назойливость и наглость шпионов, содержавшихся откупщикамидля выслеживания контрабандистов, строгие наказания контрабандистов (ихссылали на галеры, приговаривали к смерти и т. д.). Тюрго уничтожилподарок в 100000 ливров, который до него делался генеральному контролерупри возобновлении контракта; он добился также постановления, чтобыбольше не назначались пенсии из средств откупщиков. Неккер сохранил О.лишь для таможен, соляного акциза и табачной монополии ; налог на напиткии земельные сборы были отданы на О. 2 другим компаниям (regie general иadministration generale des domaines). Эта реформа подняла к 1786 г.доход с непрямых налогов до 242 миллионов; ограничению числа откупщиковдало, кроме того, возможность удалить из их среды самые дурные элементы.Революция не удовлетворилась этими полумерами. Учредительное собраниеобъявило генеральные О. упраздненными; 6 комиссаров были назначены кликвидированию дел по О. В 1793 г. была назначена новая комиссия длярассмотрения дел по О.; она нашла нужным всех откупщиков, за время после дних трех контрактов, подвергнут аресту. Один из них, знаменитыйЛавуазье, написал мемуар в оправдание действий своих коллег, но доводыего не имели успеха. 19 февраля 11 г. революционный трибунал приговорилвсех откупщиков (числом 31) к смерти, кроме одного, вычеркнутогоРобеспьером из списка, и приговор был приведен в исполнение. Приговор енные обвинены были в том, что составили заговор противфранцузского народа, помогали врагам нации, примешивали вредные примесик жизненным припасам, удерживали в своих руках средства, необходимые длягосударственной обороны. Уже через год стали раздаваться голоса, чтооткупщики осуждены безвинно и что конфискация их имуществ неправильна. В1795 г. назначена была комиссия, которая, после многолетнихрасследований, пришла к заключению, что откупщики не только не былидолжны казне 130 миллионов, как утверждали их обвинители в 1793 г., но,напротив, выдали казне вперед 8 милл. ( решение 1 мая 1806 г.). Ср. DeNervo, "Les finances francaises sous l'ancienne monarchie, la republiqueet l'empire" (П., 1863); A. Lemoine, "Les derniers fermiers gеnеraux"(П., 1873); Bouchard, "Systеme financier de l'ancienne monаrchie" (П.,1891). А. M. Л.