Что такое Бюрократия? Значение слова Бюрократия в энциклопедии Брокгауза и Ефрона

Бюрократ ия (от франц. bureau и греч . kratos, дословно значит:господство канцелярии). Под этим словом разумеют то направление , котороепринимает государственное управление в странах, где все деласосредоточены в руках органов центральной правительственной власти,действующих по предписанию ( начальства ) и чрез предписание(подчиненным); затем под Б. разумеют класс лиц, резко выделенный изостального общества и состоящий из этих агентов центральнойправительственной власти. Иностранный термин : бюрократический вполне соответствует русскому слову: приказный . В Западной Европе возникновениеи усиление Б. шло параллельно возникновению и усилены государственнойвласти. Рядом с политической централизацией развивалась и централизация административная, как орудие и подспорье первой . Она была необходима для того , чтобы вытеснить феодальную аристократию и старые общинные властииз всех, по возможно сти, сфер управления и создать особый классдолжностных лиц, непосредственно и исключительно подчиненных влияниямцентральной власти. С упадком и вырождением местных корпораций, союз ов исословий появились новые задачи управления, круг деятельностигосударственной власти расширялся непрерывно, пока не сложилось так наз.полицейское государство (XVII - XVIII ст.), в котором все отправленияжизни духовной и материальной одинаково подчинялись опекегосударственной власти. В полицейском государстве Б. достигает высшегоразвития, и здесь же с наибольшею отчетливостью выступают ее невыгодныечерты, - черты, которые она сохранила и в XIX веке в странах, управлениекоторых по-прежнему построено на началах централизации. При таком характер е управления правительственные органы не в состоянии совладать собширным материалом и обыкновенно впадают в форма лизм. Благодаря своейзначительной численности и сознанию своего могущества чиновничество принимает особое исключительное положение : оно чувствует себя руководящим центром всей общественной жизни и образ ует особую касту вненарода. В общем дают себя чувство вать три невыгоды подобногоадминистративного строя: 1) общественные дела, требующие вмешательствагосударства, ведутся чаще дурно , чем хорошо ; 2) управляемые должнытерпеть вмешательство власти в такие отношения , где в этом нетнадобности; 3) соприкосновение с органами власти редко обходится безтого, чтобы не страдало личное достоинство обывателя. Совокупностью этихтрех невыгод и отличается то направление государственного управления,которое обыкновенно характеризуется одним словом: бюрократия.Средоточием ее являются обыкновенно органы полицейской власти; но там,где она укоренилась, она распространяет свое влияние на всечиновничество, на власть судебную и законодательную. Ведение всякого сложного дела в жизни, частной ли, или общественной,неизбежно требует соблюдения известных форм. С расширением преследуемыхзадач эти формы умножаются и "многописание" современного управленияявляется неизбежным спутником развития и усложнения государственнойжизни. Но тем именно отличается Б. от здорового строя администрации, чтопри после днем форма соблюдается ради дела и в случае нужды приносится вжертву делу, тогда как Б. соблюдает форму ради ее самой и ей приносит вжертву существо дела. Подчиненные органы власти видят свою задачу не втом, чтобы с пользою действовать в указанных ей пределах, а в том, чтобыисполнять требования, предъявляемые свыше , т. е. отписаться , выполнитьряд предписанных формальностей и тем удовлетворить высшее начальство.Административная деятельность сводится к письмоводству; вместофактического исполнения довольствуются написанием бумаги. А так какбумажное исполнение никогда не встречает препятствий, то высшее правительство привыкает ставить своим местным органам требования,фактически невыполнимые. В результате получается полный разлад между бумагою и действительностью. Вторая отличительная черта Б. заключается в отчужденностичиновничества от остального населения, в его кастовой исключительности. Государство берет своих служащих из всех сословий, в одно й и той жеколлегии оно соединяет сыновей дворянских родов, городских обывателей икрестьян; но они все чувствуют себя равно отчужденными от всех сословий.Им чуждо сознание общего блага , они не разделяют жизненных задачкоторого-либо из сословий или классов в отдельности. Как участникреальной власти, которую государство распространяет на всех без изъятия,чиновник претендует на положение исключительное в сравнении снаселением. Но так как именно в бюрократическом государстве притязаниеэто не находит себе достаточной опоры ни в выдающемся образовании, ни вполитическом такте, ни в общественных заслугах чиновников, то оно и непринимает тех достойных форм, которые присущи истинному превосходству,умственному и нравственному. В отношениях служебных царит суровоеобращение с средними классами и грубое - с низшими; в отношенияхобщественных замечается или полная отчужденность , или презрительноеснисхождение к робкому обывателю. Бюрократ - плохой член общины ;общинные связи ему кажутся унизительными, подчинение общинным властямдля него невыносимо . Он вообще не имеет сограждан, потом у что нечувствует себя ни членом общины, ни гражданином государства. Этипроявления кастового духа бюрократы, от которого вполне отрешиться могут лишь натуры исключительные, глубоко и гибельно влияют на отношения массы населения к государству. Когда масса видит представителя государствалишь в лице чиновничества, которое чуждается ее и ставит себя накакую-то недосягаемую высоту, когда всякое соприкосновение с органамигосударства грозит лишь неприятностями и стеснениями, тогда и самогосударство становится для массы чемто чуждым или даже враждебным. Сознание своей принадлежности государству, сознание, что составляешьживую часть великого организма, способность и стремление ксамопожертвованию, одним словом, чувство государственности слабеет. Новедь между тем именно это чувство делает государство сильным в дни мираи устойчивым в минуты опасности. Существо вание Б. не связано сопределенной формой правления; оно возможно в государствахреспубликанских и монархических, в монархиях неограниченных иконституционных. Побороть Б. крайне трудно . Новые учреждения, еслитолько они вводятся в жизнь под покровом Б., немедленно проникаются еедухом. Даже конституционные гарантии здесь бессильны, ибо никакоеконституционное собрание само не управляет, не может даже даватьуправлению устойчивое направление. Во Франц ии бюрократические формыуправления и административная централизация получили даже новую силуименно после переворотов, создавших новый порядок вещей. Провозглашениеначала народного самодержавия не только не привело к развитию учрежденийместных, но разрушило остатки старых союзов, усилило значение центральной власти, как органа "народной воли". Формы правленияменялись, одно правительство сменяло другое, но характер управленияоставался все тот же бюрократический, и это до самого последнеговремени, когда законодательство Третьей республики сделало несколькошагов в другом направлений. В Пруссии постепенное преобразованиеместного управления на началах децентрализации и самоуправления началосьлишь четверть века спустя после событий 1848 г. Децентрализация исамоуправление единственные средства к ослаблению Б. : они суживаютрайон ее деятельности и поражают ее кастовый дух. Родоначальником Б. в России часто считают Петра I, а ее утвердителеми окончательным организатором - гр. Сперанского. На самом деле уже одно"собирание Русской земли" необходимо требовало централизации вуправлении, - а централизация порождает, бюрократию. Только историческиеосновы русской Б. - иные в сравнении с бюрократиями Западноевропейскими.На Западе (за исключением Англии и Швейцарии) чиновничество сыграловидную историческую роль : оно соединило в одних руках раздробленнуюверховную власть и служило сплочению национальностей и государств. Б.набиралась там из среднего класса, заключившего в свое время союз скоролевскою властью для низложения фео дали зма. Французский легист былчеловек "худородный", враждебно относившийся к гордой провинциальнойаристократии, которую он должен был обессилить . Не то было в России:наше дворянство вышло из среды бюрократии и было сословием попреимуществу служилым. Проследить влияние кровной связи междудворянством и чиновничеством на характер управления возможно лишь приизложении истории местного управления в Poccии. Литература . Fr. Rohmer, "Deutschlands alte und neue Bureaukratie"(Мюнх., 1848); Ржевский , "Взгляд на теорию бюрократическойадминистрации" ("Русский Вестник", 1860, октябрь ); А. Градовский,"Системы местного управления на западе Европы и в России" ("Сборникгосударственных знаний" В. Безобразова (т. V и VI, Спб., 1877 - 78). А. Я. Бюффон (Жорж-Луи Леклер, граф Buffon) - знаменитый ученый,родился в Монбаре, в Бургундии, 7сент. 1707 г.; получил от своего отца,Бенжамена Леклера, бывшего советником парламента в Дижоне, тщательноевоспитание, затем объехал с молодым герцогом Кингстоном Францию иИталию, а потом отправился в Англию, где перевел "Теорию флукций"Ньютона и "Статику растений" Галя. Эти переводы и несколькосамостоятельных статей математического содержания вызвали в 1733 г.назначение его членом Академии наук; в 1739 г. он был назначенинтендантом королевского ботанического сада , и с этого временидеятельность его была посвящена преимущественно естественным наукам. Вто время, как родившийся в одном с ним году Линней поставил себе задачеюсоздание формальной стороны науки , систематики и классификации, - Б.старался противопоставить строго му методическому ходу описания природы инаружного вида животных их нравы и образ жизни и тем возбудить интересобразованных людей к животному миру. Соответственно с этим, план егосостоял в том, чтобы собрать отдельные факты из всех отраслейестествоведения и воспользоваться ими для выяснения системы природы. Нодля выполнения этого плана ему недоставало как основательного знания,так и терпения в трудных исследованиях. Одаренный живым воображением исклонный разрешать сомнения блестящими гипотезами он не могприспособиться к строго научному методу Линнеевской школы. Важнаязаслуга Бюффона состоит в том, что он положил конец смешению позитивнойтеологии с естествоведением. Это стремление не осталось без влияния ивне Франции. Возбужденные впервые Б. свободные воззрения, не смотря насильную оппозицию Галлера, Бонне и некоторых немецких ученых, пробилисебе путь по всем направлениям, а кроме того его наблюдения дали толчокболее глубоким научным исследованиям. С научной точки зрения сочинения Б. имеют, в настоящее время, малозначения, между тем как они все еще представляют собою образецораторского, иногда высокопарного стиля. Его философские попыткиобъяснения явлений природы нашли резкого противника уже в Кондильяке имогли привлекать к себе только как поэтическое представление природы;такова, например , написанная в самом блестящем стиле теория земли("эпохи природы"). Наблюдения над жизнью животных редко собраны имсамим, но остроумно обработаны, хотя и не с физиологической точкизрения, которая одна только имеет значение в настоящее время. Научноезначение имеют еще систематические работы Добантона, товарища Б., который принимал серьезное участие в "Естественной историимлекопитающих" Бюффона. Самая незначительная часть сочинений Б.посвящена минералогии. В "Естественной истории животных" рассмотренымлекопитающие, птицы и большая часть рыб; она началась в 1749 г. (3тома) и закончилась в 1783 г. (24 том). В ней, однако , находятся и опытыпо геогении, антропологии и т. д. Сочинения Б. издавались часто,обыкновенно под заглавием: "Histoire naturelle generale et particuliere"(лучшее издание , в 36 томах, Париж , 1749 - 88; издание Ламуру и Демарэ,в 40 томах, 1824 - 32; Флуранса, в 12 томах, Париж, 1802). Переводы и выдержки из нихесть на большей части европейских языков . Изданное Лелоном подзаглавием: "Histoire naturelle des animaux rares. et curieux decouvertspar les voyages depuis la mort de Buffon" (Париж, 1829), и особенновыходившие в Париже с 1837 г., весьма важные многотомные "Suites aBuffon" имеют общего с сочинениями Б. только одно имя и суть чистосистематические сочинения. Б. умер в Париже 16 апреля 1788 г., послетого как Людовик XV возвел его в графское достоинство, а Людовик XVI,еще при его жизни, почтил бюстом, который был поставлен у входа вкоролевский естественноисторический кабинет с надписью: "Majestatinaturae par ingenium". Правнук Б., Анри де-Б., издал его"Correspondance" (2 т., Пaриж. 1860), а также сочинение ; "Buffon, sаfamille, ses collaborateurs et ses familiers" (Париж, 1863). В русскомпереводе из сочинений Б. имеются: "Всеобщая и частная история естественная графа де Бюффона" (10 частей, С. Петербург , 1789 - 1808);"Бюффон для юношества, или сокращенная история трех царств природы",соч. Петра Бланшарда (5 частей, Москва , 1814 г. ). Э. Брандт.